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乡村振兴战略规划解读:编制乡村规划
发布日期:2018-10-25    点击率:567
《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》对实施乡村振兴战略工作作出了具体部署,强调实施乡村振兴战略要坚持规划先行。编制村级规划是乡村振兴战略实施的重点和难点。重点是因为村是乡村的基本单元,只有村级规划编制好、实施好,乡村振兴才能落到实处、取得实效;难点是因为以行政村为单元的村级规划不同于城市规划和乡镇规划,它更加强调参与性,即村民要参与到规划当中来;它更加强调特色性,是一种非标准化规划,提倡修复性规划,要求规划前充分了解村庄的历史文脉,而恰恰这类规划人才是严重欠缺的。因此,如何做好乡村规划,助推乡村振兴战略实施,在新时代背景下显得尤为重要。

凝练规划理念,注重顶天立地

《规划?#20998;?#20986;,要通盘考虑城镇和乡村发展,统筹谋划产业发展、基础设施、公共服务、资源能?#30784;?#29983;态环境保护等主要布局,形成田园乡村与现代城镇各具特色、交相辉映的城乡发展形态。科学合理且具有辨识度的规划理念是乡村规划的前提,对规划内容编制引领和规划实施落地,都起到重要的引导作用,是乡村规划的精髓所在。在凝练乡村规划理念的过程中,应充分注重“顶天”和“立地”。

“顶天”要求在《规划》的基础上凝练村庄规划理念,一方面要充分梳理村庄发展的宏观背景,深入贯彻党的十九大精神、乡村振兴实施国家战略、从国?#19994;?#30465;到地市县乡以及相关区域等各级规划对村庄发展的定位?#21462;?#21478;一方面,结合《规划》做好村庄规划的顶层设计,提出规划指导思想、规划原则、建设目标、功能目标、产业目标等,并通过对机制创新和制度设?#39057;?#25506;索,促进形成具有辨识度的村庄发展体系,避免陷入大拆大建和规划“千村一面”的困境。

“立地”要求在进行村庄规划编制之前,应进行大量的、深入的乡村调研,一方面对本村的气候生态、历史文化、农业产业、经?#33945;?#20250;、区位交通等各种资源禀赋条件进行系统梳理与深度分析,做到摸清?#19994;祝?#24515;中有数。另一方面,对与本村资源禀赋相?#39057;?#26449;庄发展进行考察和学习借鉴,再结合本村的实?#26159;?#20917;,对可资参考的经验、可以引进的产业、可以合作?#21335;?#30446;等进行统筹考虑,做到统筹资源,为己所用。

深入挖掘文化,避免大拆大建

村容村貌的形成与发展是个历史的过程与积淀,由于各村所处的地形地貌、区域特征以及所经历的历史条件不同,形成了各具特色的乡村特质,这种乡村特质是非标准的,因此,我们今天在做乡村规划时不能把城市规划这?#23383;?#35782;体系套到乡村上来,应?#35980;?#29992;修复性规划的手?#25991;?#21010;乡村发展,这样才能体现乡村个性,避免“千村一面”。

近年来,全国?#27573;?#20869;大力推进村庄环境整治和美丽乡村建设,取得了明显成效。但为数不少的乡村在建设过程中存在建大亭子、大?#21697;弧?#22823;公园、大广场?#21462;?#24418;象工程?#20445;?#20559;离村庄整治重点;或者照搬城?#24515;?#24335;,脱离乡村实际;有的甚至存在破坏乡村风貌和自然生态等突出问题,亟待改进。

《规划》强调,立足乡村文明,在保护传承基础上,创造性转化、创新性发展,不断赋予时代内涵、丰富表?#20013;问健?#22240;此,乡村建设在规划阶段就要特别注意保护乡土文化和自然生态环境。一方面,要大力保护并充分彰显富有传统意境的田园乡村景观格局、乡村传统肌理、空间形态和传统建筑,传承乡土文脉,保护非物质文化遗产和传统?#23478;眨?#21152;强农耕文化、民间?#23478;鍘?#20065;风民俗的挖掘、保护、传承和利用,让乡村成为乡土文化传?#26032;?#32476;的符号和乡愁?#19988;?#30340;空间载体,努力实现乡村文化振兴。另一方面,强调顺其自然,不大拆大建,不?#38750;?#24418;象进度,尊重乡村特有的田园景观、传统建筑,慎砍树、不填湖、少拆房,尽可能在原有村庄形态上改善居民生活条件和乡村环境。

上下联动参与,稳步推进实施

乡村规划不仅是在一定时期内对乡村区域发展的管控,更多的是对乡村发展与建设方向的引导和帮助。规划团队对上,要充分把握县乡两级政府以及相关?#28595;?#37096;门对村庄发展的定位,充分落实各级政府支农惠农政策,充分把握上位规划指导思想和布局,立足乡村产业支撑,以县域、乡镇域为单元编制农村居民点布局规划,促进三生空间协调融合,实现乡村可持续发展,统筹城乡一体化发展;对下,要充分发挥村民的主体地位,让村民最大程度地参与到规划的过程中,乡村振兴规划过程也是乡村社会动员的过程,特别是涉及到村庄发展定位、村庄规划、产业规划等关键内容,规划团队应组织村民一起讨论,把规划专?#19994;?#24605;路与村民?#21335;?#27861;有机结合起来,只有这样才能使规划充分吸收村民智慧,有更广泛的群众基础,便于落地。

在乡村规划实施过程中,县乡两级政府应加强对规划工作的领导和指导,发挥规划过程中的统筹、协调作用。同时,着力培养本地乡村规划人才,打造一支能准确把握“实施乡村振兴战略?#26412;?#31070;实质以?#28595;?#30340;意义,能充分理解乡村规划具体内容、规划布局,能助推总体规划、控制性详细规划等具体规划组织实施的人才队伍,做好外来“专家”和本地“秀才”的有机衔接。(作者:福建农林大学教授 兰思仁)
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